第四百四十七章 调整官制(下)
杨士奇被皇帝跳跃性的思维弄得愣了一下,随即反应过来,起身拱手谢恩道:“臣谢陛下隆恩!”
“以后不光是杨师傅,所有六十岁以上的重臣,都要配一个年轻人做助手,一方面减轻老臣的负担,一方面也是锻炼年轻人。”
能够熬到六部堂官之人,没有一个年轻的,五十岁那都叫身强力壮。对于皇帝这道圣旨,众臣非常感动,齐声谢恩:”臣等谢陛下体恤!”
“吏部的改制朕就一个要求,做为管人的部门,公正廉洁是最低底限。朕听说文选清吏司若是不给送礼,根本就拿不到官凭,若是改制之后再出现吃拿卡要现象,有一个朕查一个,绝不容情!”
“老臣明白!一定严格要求属官,不敢有丝毫懈怠。”
蹇义明白,吏部是一个强力部门,皇帝并不希望削减吏部的权力,可是却要对吏部上下进行梳理。
一些混在吏部的老油条,都必须清理掉,吏部必须认真肩负起对官员的考核、记功、惩戒、存档等责任。
他知道自己已经老了,如此高强度的工作量,已经不是他这个已经风烛残年的老人能够驾驭。
是时候把位置腾出来让给年轻人了,过完年后就向陛下提出致仕请求,该回家养老了。
“诸位吏部乃是百官之首,暂时不做大的改变,不过下属四司必须要重新厘定。接下来我们议一下刑部的改制,刑部目前最主要的职责就是制定法律,抓捕案犯,掌管天下刑狱。
改制之后,刑部将下辖刑法司、法医司、侦缉司、治安司、牢狱司等五司。刑法司负责编纂法律,随着大明的不断发展,《大明律》也要进行不断的修正。
法医司将集中天下最优秀的仵作,进行编纂验尸书籍,尤其是要统一学习前宋名臣宋慈的《洗冤集录》,对天下命案的验尸一定要做到有理有据。
一桩命案的正确侦破对民心士气有着极大的提高,老百姓有着朴素的价值观,他们自然会认为杀人偿命、欠债还钱,谁也不希望自家的家人白死。
历代都对命案极其重视,就是这个道理,而法医一道其中有很多的学问,必须要进行系统的学习,从前我们对仵作太过轻视,造成了许多的冤假错案,让民间百姓对官府怨念颇深,刑部改制之后,必须要提高仵作的待遇,给予官位!”
“元辅!仵作毁人身体,整日与尸体为伴,这个行当历来为民间所不齿,若是提高仵作的待遇,会不会引起绅民百姓的反对?”大理寺卿胡概问道。
“正因为百姓不理解,所以才要提高仵作的待遇,这样才能让有志于此道者,愿意从事此道。同时也要在宣传上说明,仵作验尸是为了还死者清白,找出真凶,相信任何一个死者家人都不希望自己的亲人含冤而死。”
“可是死者为大,若是毁坏了死者的尸体,最后案子又没有破获,死者亲人必定会大闹公堂,到时候会引起极其恶劣的影响。”
“解剖尸体之前必须要取得死者亲人同意,死者亲人必须要签字画押之后,才能进行解剖。”
胡概听杨士奇已经考虑到死者的问题后,便不再做声,刑部尚书金纯问道:“元辅!刑部改制之后,司法可一之?”
杨士奇一愣,没想到金纯会如此发问,这个问题他回答不了,也不敢回答,若是天下一法,那岂不是权贵与庶人同罪。
他看向皇帝,询问皇帝的意思。皇帝知道这个时候自己必须表态:“金爱卿,诸位爱卿,新政之后,将会重修《大诰》,以《大诰》为国家基本法,《大诰》是基本条例,规定上至皇帝、下至普通百姓享有的权利和义务,每一个不同阶层之人权力范围。
“而《大明律》是细则,规则每个人不能干什么,法律不分你是权贵还是百姓,故意杀人者死,偷盗抢劫者刑,触犯法律那就只能其后果!
以前总说王子犯法与庶民同罪,真正执行起来却不是这么回事,新政之后司法是独立的,只要每一个审判都是建立在司法基础之上,任何人不得改变司法结果。
就是朕也不能改变司法审判结果,除非是司法中存在徇私舞弊,草菅人命之事。当然刑部只负责侦缉抓捕,并不负责审判,审判的权力并不在刑部这里。”
“臣明白了!”金纯发现改制之后刑部的权力缩水了,但是却更加的专业,以后包括社会治安、命案大案的侦破抓捕都压在了刑部上下,出了问题第一个追责的就是刑部上下。
这就是改制的其中一个目的,比如以前的京城治安,五城兵马司能管,都察院巡街御史能管,顺天府能管,就是锦衣卫东厂都能管,可是真出了问题,都是各自扯皮,谁都不愿承担责任。
“别人还有问题吗?没有问题老夫接着讲解!”
众臣都是摇头表示没有问题,杨士奇继续说道:“侦缉司顾名思义就是侦破案件的部门,侦缉司主要负责的是刑事案件,属于属于刑部最重要的部门,必须要由精兵强将组成,法医司与侦缉司必须密切配合。
治安司负责管理天下百姓户籍,所有新生、死亡人口的户籍都要经过治安司变更,同时还要解决百姓的家长里短,偷鸡摸狗、打架斗殴的琐事,这样的机构必须是善于与百姓沟通之人担任,主要任务就是消弭百姓的怒火,为百姓创造一个安全的环境。
牢狱司掌管天下所有监狱,对于服刑之人进行教化,保证其出狱之后能够重新做人,不再成为社会的不稳定因素。”
刑部的改制讲解完之后,杨士奇休息了一会儿,这时候小宦官端着托盘给众臣端上茶点,朱瞻基笑道:“诸位爱卿,休息一下,都吃点儿茶点,垫垫肚子!”
“谢陛下体恤!”
休息了一盏茶的时间,杨士奇继续说道:“六部之中只剩下一个兵部没有商议,兵部的改制要遵循一个原则,那就是不能外行指挥内行,诸位看一看现在的兵部有几个知兵之人。
遇到大战可能带兵出击,兵者国之大事、死生之地,不可不察也。老祖宗两千年前就知道的道理,为何我们现在却忘记了呢
新政之后的兵部,掌握调兵之权,兵部必须清楚国朝的每一支部队有什么特点,用兵之时该用哪一支部队出战。
兵部还要做好对军方四总部与陆军部、海军部的监督职责,确保军方五贪渎行为,五训练懈怠行为。
同时还要对军方的战功进行核实,以及武官升迁降职的审核,审查其中是否有暗箱操作之嫌。
因此兵部将改制为考功、职方、军令、武库四司,考功司负责战功核查,审查是否有冒功行为,职方司负责武官升迁罢黜的考核,确保是能者上、庸者下,军令司负责调令的起草与发布,武库司负责军队后勤物资发放的监督,防止其中的贪腐行为。”
柴车听完杨士奇的话,很明显今后的兵部主要作用便是监督之权,起到的是对制衡的制衡职责。也就是说以后的兵部必须是一个由专业人员组成的部门。
考功司要去查验军队是否冒功,至少应该看得懂军方的军事部署、战役情况、伤亡比例、杀敌数额。
同样其他各司都要有专业能力,才能辨别军方报上来的各项情况是否属实,以后在兵部想要混日子可就难了。
“元辅!兵部官员都是读书人,根本不懂军事,想要做到监督、监管非常之难,不知朝廷对于这一方面有什么新的建议?”柴车问道。
“这个问题,是所有部门都要面临的新问题,那就是官员的专业化,以后坐在衙门喝茶聊天就能升官发财的日子一去不复返了。
在各个部门调整之际,朝廷会抽调专业人员对各个部门进行培训,经过考试合格者才能重新上岗,若是考试不能合格,全部清除出官员队伍。”
这又是一记重拳,就这一次的考核,还不知道要清理出多少滥竽充数者,众臣心中凛凛,暗自警惕,若是他们自己也被淘汰掉,那可就丢大人了。
六部之后就是督察院的改制,督察院的改制明确取消了风闻言事之权,督察院根据新的职能分成了反贪、纠风、司法审核、廉政四司。
反贪司监管大明官员贪污受贿行为,原有的十三道监察御史,全部下放到各省担任反贪分司主官,监督官员的行为。
纠风司的主要职责是对官员行为的约束,比如最近越来越猖獗的押妓行为就是纠风司的管辖范围。
司法审核司的职责是对案犯进行批捕,对大理寺审理过的案件进行复核,所有抓捕行为,没有司法审核司的批捕令,都是非法。
廉政司的职责与反贪司有些相似,不过其职责更多的是针对官员的公共行为,必须公款吃喝,挪用公款放贷牟利等行为都是廉政司的管辖范围。
大理寺的基本功能就是审理刑部提交的案件,将审理结果交于都察院进行审核,都察院审核完毕,案件才算真正定案判决。同时大理寺还要负责编纂除刑法之外的其他民法典,比如商业法、民事诉讼法等民事法律。
刑部、都察院和大理寺并称三法司,是大明的权威法律部门,三法司做出的判决如果没有以权谋私、包庇罪犯行为,包括皇帝在内,任何人没有权力推翻三法司的判决。
太常寺的职能并入文化宣传部,一切祭祀活动都将由文宣部组织施行。光禄寺取缔,改制为企业性质,建立大型餐饮住宿企业。
太仆寺并入农林渔牧部,马政归入牧业司,国子监改制为大明皇家大学堂,直属于教育部。翰林院改制为文史馆并入文宣部,通政司同样并入文宣部。
六科并入都察院,尚宝司取缔,大明今后不再恩荫官员子弟,想做官那就凭着自己的本事,仰仗父荫还是在家当个富家公子为好。
同时取缔东宫所有官职,一切只拿俸禄不干实事的官职都将被取消。
增加三个部门,一个是商业部,管理大明一切商业行为,任何没有取得商业部及其下属机构颁发的经商营业执照,都是非法商业行为,都将予以处罚,并限期办理营业执照。
一个是对外交往部,鸿胪寺将并入对外交往部,掌管大明与世界各国的交往关系,并对各国对大明的访问进行接待。
一个是医疗卫生部、将由大明太医院升级而成,其主要职责是为大明培养足够的医生,并在全国推广卫生运动。
到此大明所有的部门都已经整合完毕,整合后的大明将形成税务部、度支部、农林渔牧部、交通部、建设部、工业部、教育部、文化宣传部、吏部、刑部、兵部、都察院、大理寺、商业部、对外交往部、卫生部共计十六个部门。
众臣发现改制之后的部门并没有比原来多出多少,反而因为明确了责任,行政效率肯定会高效一些。
眼下众臣对部门改制已经不再排斥,这样的官制改革之后,各个部门的权力其实都在增加,因为明确了职责,在行政上反而更加容易把控。
其实这就是历史的进步,从秦皇一统天下以来,官制经过不断的变革,其实一直都在进行简化,而现在大明在朱瞻基的干涉下进行的官制改革,更是结合了未来官制进行融合,无论是官职的名称的准确表达,还是官员职责的划分都是巨大的进步。
不要小看一个官员的名称的重要性,比如税务部下辖的基层税务所,老百姓听名字就能知道这是收税的衙门,而不是如以前县衙派下去收税的衙役,什么头衔都有,这让百姓根本不知道谁才是负责收税之人,不管是什么人来收税,百姓都不敢反抗。
可是在改制之后,老百姓就能知道,有权力收税的只有一个税务所,其他人来收税那是敲诈勒索,百姓可以将其送进提刑司下辖的巡警局。
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“以后不光是杨师傅,所有六十岁以上的重臣,都要配一个年轻人做助手,一方面减轻老臣的负担,一方面也是锻炼年轻人。”
能够熬到六部堂官之人,没有一个年轻的,五十岁那都叫身强力壮。对于皇帝这道圣旨,众臣非常感动,齐声谢恩:”臣等谢陛下体恤!”
“吏部的改制朕就一个要求,做为管人的部门,公正廉洁是最低底限。朕听说文选清吏司若是不给送礼,根本就拿不到官凭,若是改制之后再出现吃拿卡要现象,有一个朕查一个,绝不容情!”
“老臣明白!一定严格要求属官,不敢有丝毫懈怠。”
蹇义明白,吏部是一个强力部门,皇帝并不希望削减吏部的权力,可是却要对吏部上下进行梳理。
一些混在吏部的老油条,都必须清理掉,吏部必须认真肩负起对官员的考核、记功、惩戒、存档等责任。
他知道自己已经老了,如此高强度的工作量,已经不是他这个已经风烛残年的老人能够驾驭。
是时候把位置腾出来让给年轻人了,过完年后就向陛下提出致仕请求,该回家养老了。
“诸位吏部乃是百官之首,暂时不做大的改变,不过下属四司必须要重新厘定。接下来我们议一下刑部的改制,刑部目前最主要的职责就是制定法律,抓捕案犯,掌管天下刑狱。
改制之后,刑部将下辖刑法司、法医司、侦缉司、治安司、牢狱司等五司。刑法司负责编纂法律,随着大明的不断发展,《大明律》也要进行不断的修正。
法医司将集中天下最优秀的仵作,进行编纂验尸书籍,尤其是要统一学习前宋名臣宋慈的《洗冤集录》,对天下命案的验尸一定要做到有理有据。
一桩命案的正确侦破对民心士气有着极大的提高,老百姓有着朴素的价值观,他们自然会认为杀人偿命、欠债还钱,谁也不希望自家的家人白死。
历代都对命案极其重视,就是这个道理,而法医一道其中有很多的学问,必须要进行系统的学习,从前我们对仵作太过轻视,造成了许多的冤假错案,让民间百姓对官府怨念颇深,刑部改制之后,必须要提高仵作的待遇,给予官位!”
“元辅!仵作毁人身体,整日与尸体为伴,这个行当历来为民间所不齿,若是提高仵作的待遇,会不会引起绅民百姓的反对?”大理寺卿胡概问道。
“正因为百姓不理解,所以才要提高仵作的待遇,这样才能让有志于此道者,愿意从事此道。同时也要在宣传上说明,仵作验尸是为了还死者清白,找出真凶,相信任何一个死者家人都不希望自己的亲人含冤而死。”
“可是死者为大,若是毁坏了死者的尸体,最后案子又没有破获,死者亲人必定会大闹公堂,到时候会引起极其恶劣的影响。”
“解剖尸体之前必须要取得死者亲人同意,死者亲人必须要签字画押之后,才能进行解剖。”
胡概听杨士奇已经考虑到死者的问题后,便不再做声,刑部尚书金纯问道:“元辅!刑部改制之后,司法可一之?”
杨士奇一愣,没想到金纯会如此发问,这个问题他回答不了,也不敢回答,若是天下一法,那岂不是权贵与庶人同罪。
他看向皇帝,询问皇帝的意思。皇帝知道这个时候自己必须表态:“金爱卿,诸位爱卿,新政之后,将会重修《大诰》,以《大诰》为国家基本法,《大诰》是基本条例,规定上至皇帝、下至普通百姓享有的权利和义务,每一个不同阶层之人权力范围。
“而《大明律》是细则,规则每个人不能干什么,法律不分你是权贵还是百姓,故意杀人者死,偷盗抢劫者刑,触犯法律那就只能其后果!
以前总说王子犯法与庶民同罪,真正执行起来却不是这么回事,新政之后司法是独立的,只要每一个审判都是建立在司法基础之上,任何人不得改变司法结果。
就是朕也不能改变司法审判结果,除非是司法中存在徇私舞弊,草菅人命之事。当然刑部只负责侦缉抓捕,并不负责审判,审判的权力并不在刑部这里。”
“臣明白了!”金纯发现改制之后刑部的权力缩水了,但是却更加的专业,以后包括社会治安、命案大案的侦破抓捕都压在了刑部上下,出了问题第一个追责的就是刑部上下。
这就是改制的其中一个目的,比如以前的京城治安,五城兵马司能管,都察院巡街御史能管,顺天府能管,就是锦衣卫东厂都能管,可是真出了问题,都是各自扯皮,谁都不愿承担责任。
“别人还有问题吗?没有问题老夫接着讲解!”
众臣都是摇头表示没有问题,杨士奇继续说道:“侦缉司顾名思义就是侦破案件的部门,侦缉司主要负责的是刑事案件,属于属于刑部最重要的部门,必须要由精兵强将组成,法医司与侦缉司必须密切配合。
治安司负责管理天下百姓户籍,所有新生、死亡人口的户籍都要经过治安司变更,同时还要解决百姓的家长里短,偷鸡摸狗、打架斗殴的琐事,这样的机构必须是善于与百姓沟通之人担任,主要任务就是消弭百姓的怒火,为百姓创造一个安全的环境。
牢狱司掌管天下所有监狱,对于服刑之人进行教化,保证其出狱之后能够重新做人,不再成为社会的不稳定因素。”
刑部的改制讲解完之后,杨士奇休息了一会儿,这时候小宦官端着托盘给众臣端上茶点,朱瞻基笑道:“诸位爱卿,休息一下,都吃点儿茶点,垫垫肚子!”
“谢陛下体恤!”
休息了一盏茶的时间,杨士奇继续说道:“六部之中只剩下一个兵部没有商议,兵部的改制要遵循一个原则,那就是不能外行指挥内行,诸位看一看现在的兵部有几个知兵之人。
遇到大战可能带兵出击,兵者国之大事、死生之地,不可不察也。老祖宗两千年前就知道的道理,为何我们现在却忘记了呢
新政之后的兵部,掌握调兵之权,兵部必须清楚国朝的每一支部队有什么特点,用兵之时该用哪一支部队出战。
兵部还要做好对军方四总部与陆军部、海军部的监督职责,确保军方五贪渎行为,五训练懈怠行为。
同时还要对军方的战功进行核实,以及武官升迁降职的审核,审查其中是否有暗箱操作之嫌。
因此兵部将改制为考功、职方、军令、武库四司,考功司负责战功核查,审查是否有冒功行为,职方司负责武官升迁罢黜的考核,确保是能者上、庸者下,军令司负责调令的起草与发布,武库司负责军队后勤物资发放的监督,防止其中的贪腐行为。”
柴车听完杨士奇的话,很明显今后的兵部主要作用便是监督之权,起到的是对制衡的制衡职责。也就是说以后的兵部必须是一个由专业人员组成的部门。
考功司要去查验军队是否冒功,至少应该看得懂军方的军事部署、战役情况、伤亡比例、杀敌数额。
同样其他各司都要有专业能力,才能辨别军方报上来的各项情况是否属实,以后在兵部想要混日子可就难了。
“元辅!兵部官员都是读书人,根本不懂军事,想要做到监督、监管非常之难,不知朝廷对于这一方面有什么新的建议?”柴车问道。
“这个问题,是所有部门都要面临的新问题,那就是官员的专业化,以后坐在衙门喝茶聊天就能升官发财的日子一去不复返了。
在各个部门调整之际,朝廷会抽调专业人员对各个部门进行培训,经过考试合格者才能重新上岗,若是考试不能合格,全部清除出官员队伍。”
这又是一记重拳,就这一次的考核,还不知道要清理出多少滥竽充数者,众臣心中凛凛,暗自警惕,若是他们自己也被淘汰掉,那可就丢大人了。
六部之后就是督察院的改制,督察院的改制明确取消了风闻言事之权,督察院根据新的职能分成了反贪、纠风、司法审核、廉政四司。
反贪司监管大明官员贪污受贿行为,原有的十三道监察御史,全部下放到各省担任反贪分司主官,监督官员的行为。
纠风司的主要职责是对官员行为的约束,比如最近越来越猖獗的押妓行为就是纠风司的管辖范围。
司法审核司的职责是对案犯进行批捕,对大理寺审理过的案件进行复核,所有抓捕行为,没有司法审核司的批捕令,都是非法。
廉政司的职责与反贪司有些相似,不过其职责更多的是针对官员的公共行为,必须公款吃喝,挪用公款放贷牟利等行为都是廉政司的管辖范围。
大理寺的基本功能就是审理刑部提交的案件,将审理结果交于都察院进行审核,都察院审核完毕,案件才算真正定案判决。同时大理寺还要负责编纂除刑法之外的其他民法典,比如商业法、民事诉讼法等民事法律。
刑部、都察院和大理寺并称三法司,是大明的权威法律部门,三法司做出的判决如果没有以权谋私、包庇罪犯行为,包括皇帝在内,任何人没有权力推翻三法司的判决。
太常寺的职能并入文化宣传部,一切祭祀活动都将由文宣部组织施行。光禄寺取缔,改制为企业性质,建立大型餐饮住宿企业。
太仆寺并入农林渔牧部,马政归入牧业司,国子监改制为大明皇家大学堂,直属于教育部。翰林院改制为文史馆并入文宣部,通政司同样并入文宣部。
六科并入都察院,尚宝司取缔,大明今后不再恩荫官员子弟,想做官那就凭着自己的本事,仰仗父荫还是在家当个富家公子为好。
同时取缔东宫所有官职,一切只拿俸禄不干实事的官职都将被取消。
增加三个部门,一个是商业部,管理大明一切商业行为,任何没有取得商业部及其下属机构颁发的经商营业执照,都是非法商业行为,都将予以处罚,并限期办理营业执照。
一个是对外交往部,鸿胪寺将并入对外交往部,掌管大明与世界各国的交往关系,并对各国对大明的访问进行接待。
一个是医疗卫生部、将由大明太医院升级而成,其主要职责是为大明培养足够的医生,并在全国推广卫生运动。
到此大明所有的部门都已经整合完毕,整合后的大明将形成税务部、度支部、农林渔牧部、交通部、建设部、工业部、教育部、文化宣传部、吏部、刑部、兵部、都察院、大理寺、商业部、对外交往部、卫生部共计十六个部门。
众臣发现改制之后的部门并没有比原来多出多少,反而因为明确了责任,行政效率肯定会高效一些。
眼下众臣对部门改制已经不再排斥,这样的官制改革之后,各个部门的权力其实都在增加,因为明确了职责,在行政上反而更加容易把控。
其实这就是历史的进步,从秦皇一统天下以来,官制经过不断的变革,其实一直都在进行简化,而现在大明在朱瞻基的干涉下进行的官制改革,更是结合了未来官制进行融合,无论是官职的名称的准确表达,还是官员职责的划分都是巨大的进步。
不要小看一个官员的名称的重要性,比如税务部下辖的基层税务所,老百姓听名字就能知道这是收税的衙门,而不是如以前县衙派下去收税的衙役,什么头衔都有,这让百姓根本不知道谁才是负责收税之人,不管是什么人来收税,百姓都不敢反抗。
可是在改制之后,老百姓就能知道,有权力收税的只有一个税务所,其他人来收税那是敲诈勒索,百姓可以将其送进提刑司下辖的巡警局。
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